对于温岭“民主恳谈”的发展历程而言，2019年是一个重要的历史节点。这一年，“民主恳谈”已经走过了20年。在民主政治上，勇于创新的温岭人作出了一番令人刮目相看的成绩。

1999年6月，在松门镇政府会议室举行的一场“农业农村现代化教育论坛”，意外赢得了镇村干部群众的心，大家奔走相告，温岭诞生了民间的“焦点访谈”。

时隔20年，这项发端于松门的基层民主实践，完成了从体制外走向体制内的制度化探索。从初期阶段的对话恳谈到参与决策，再深化到参与式预算民主恳谈，实现了从对话到参与决策、从“温岭实验”到“温岭模式”的历史转变，不仅成为我市深化改革的一张“金名片”，也逐渐发展成为我国基层协商民主的一种典型形式。

作为人民群众有序参与政府公共决策的载体，民主恳谈先后于2004年、2010年，获得、入围“中国地方政府创新奖”，2011年获“中国城市管理进步奖”，2014年入选“中国社会治理创新范例50佳”。我市参与式预算被评为“2007十大地方公共决策实验”，我市行业工资集体协商制度入围第六届“中国地方政府创新奖”。

从“说教”到“对话”，发源于草根的恳谈

民主恳谈出自基层，俗称“草根”。民主恳谈最初的发源，其实也都来自于生活中的某个偶然，因为一个契机逐渐开启了它自身的发展历程。

时光回到1999年，当年浙江在全省农村开展农业农村现代化教育，我市的一部分乡镇看到群众对“你说我听”的活动不感兴趣，于是乡镇干部尝试换个方式，变“干部对群众的说教”为“干部与群众的对话”。这种方式转变后的雏形，最先在松门镇成型。

1999年6月25日，一场别开生面的“农业农村现代化教育论坛”在松门镇举行，主题为“推进村镇建设 改善镇容村貌”。200多名热情高涨的群众自发赶来，畅所欲言，一场“嘴上风暴”骤然而至。大家提出的问题大到村镇建设规划，小到邻里纠纷，镇干部耐心听讲、详尽地给予解释与答复。此次论坛举办得很成功，受到了与会群众的好评。

在接下来的几个月内，松门镇的“农业农村现代化教育论坛”又举办了三届，参加的群众达600余人次，提出问题事项110件，当场解释或答复84件，承诺交办26件。

现任市委民主恳谈工作办公室主任陈奕敏曾这样总结当时的“农业农村现代化教育论坛”：5天前发通知，让群众有时间准备，自愿参加，自由发言，参与者不受任何条件、身份、资格的限制，只要有兴趣都可以参加。特点就是“对话”，恳谈会提出之后，镇乡一级政府要解答在会上提出的所有问题。

而这也是“民主恳谈”的雏形，是“民主恳谈”的原创阶段，虽然做法简单，大家都觉得是在“摸着石头过河”，但这“河”过得十分成功。

“自愿参加、直接平等对话，这两个初创时就确定下的民主恳谈最基本的特征，一直保留至今。”陈奕敏说。

从点到面，民主恳谈得以转型确立

随着民主恳谈会的名气越来越大，解决问题、推进工作的效果越来越显著，参与的人员也越来越多。然而，在最初的时候，民主恳谈的发展也受到了不少阻力。

作为发源地，松门镇的民主恳谈进行到2000年年底时，在实践上却出现了困难，阻力越来越大。镇里一些干部反对，理由是，恳谈解决的问题大多是群众个人的问题。他们认为，一次民主恳谈会开展后，都会有几十个问题，镇里要针对每个问题组建一个工作小组来解决。几十个问题，就要组建几十个工作小组，其中牵制的精力非常大。解决问题要资金，财政压力也大。村干部也反对，认为百姓在会上出他们的洋相，他们在村里的威信受到挑战。

转型势在必行。陈奕敏认为，转型的重点就是民主决策。百姓如果不参与决策，他们就不会关心政府工作。民主决策，决策的是公众事务，而不是针对群众个人的问题。这样干部精力和工作压力、财政资金问题都会解决。当然，百姓的个人问题也可以通过其他途径来解决。

2001年年初，当时的牧屿镇（现并入泽国镇）党委想冲刺“思想政治工作创新奖”，该镇党委书记让宣传委员把陈奕敏请来一起研究商讨。从思想政治工作，转到公共事务的决策，“决策型民主恳谈”的思路在陈奕敏脑海中逐渐清晰。

于是，牧屿成了民主恳谈转型的试验田。

彼时，牧屿正准备建造牧屿山公园。前期的规划方案已委托一家设计院做好了。镇领导与陈奕敏商定，这次的民主恳谈主题就叫“牧屿山公园建设民主恳谈会”，让百姓来一起讨论，完善设计方案。

这次恳谈活动取得了意想不到的效果。恳谈中收集的30多条意见和建议，许多具有建设性意义。比如，有群众提到，原来牧屿山公园上有一个古楼阁，是标志性建筑，后来拆除了。既然要建公园，应该重建这个古楼阁。也有人提到，牧屿山公园的设计方案中，只有南边一条路进出，最好在东边也建一条道路，因为东边是人口集聚的地方。还有人提到，既然公园建了，也应该配套一些娱乐设施。

这次转型，使民主恳谈工作“解决问题，推动工作，促进发展”的指导思想得以确立。

随着决策型民主恳谈在各镇（街道）推广，2004年，市委出台有关民主恳谈的若干规定，明确指出镇级政府必须将民主恳谈作为决策的必经程序，并将此项列入政绩考核体系。同年，温岭民主恳谈还收获了“第二届中国地方政府创新奖”。

从“推陈”到“出新”，民主恳谈与时俱进

即便推陈出新，当时的民主恳谈形式依然存在一定的局限性。陈奕敏很在意一些政治学专家学者提出的一个观点——认为决策型民主恳谈没有法律保障。

陈奕敏花了整整一年时间思考这个问题。有一次他出差时，遇见世界与中国研究所所长李凡，两人相谈甚欢。一次深夜，李凡参加完一个会议后，激动地给陈奕敏打电话分享灵感：“你们民主恳谈可以谈谈财政预算嘛。”

陈奕敏忆起当时的心情，简直可以用“豁然开朗”这4个字来形容。“民主恳谈谈政府预算，不正是将民主恳谈引入了基层人大制度吗？把民主恳谈与人大工作相结合，法律保障就有了。”

2005年，泽国镇和新河镇率先开始公共预算民主恳谈改革尝试。这种恳谈立足于政府预算谈项目建设。打个比方，泽国镇翌年计划30个项目要列入项目建设目录，所需经费1.05亿元，那么参与恳谈讨论的人，就要从中挑选出10个议题最紧迫的项目工程，且总资金相加不得超过3500万元。

“讨论难度很大，对参与讨论的人要求也挺高，他对政府公共事务的轻重缓急得有精准判断。”为了恳谈，陈奕敏还找来斯坦福大学的一名教授帮忙。两人合力设计出一份调查问卷，要求每名参与者完成，除了给项目投票，还要针对轻重缓急打分。

新河镇开展的参与式民主恳谈，跟泽国镇的有所不同。他们的做法是，给出政府明年的财政预算总数以及现有项目安排，让大家谈谈哪里需要调整。比如说，预算共8000万元，投入教育2500万元，有哪些项目、是否合理，假如有需要调整，大家一起来探讨理由和新分配方式。

在新河镇开展的参与式预算恳谈，最基本的就是将政府预算彻底地细化以及公开，这也是陈奕敏设计的参与式预算的根基。

很快，参与式预算改革在温岭各地广泛推开。十多年过去了，目前，这种参与式预算民主恳谈，已成为市、镇（街道）、村各级的一种固有传统。

同时，为了规范民主恳谈会的公众参与方式，民主恳谈还在实践中探索出了自愿参与、邀请参与和抽签参与三种制度化参与方式。近年来，随着网络技术的发展，民主恳谈也“与时俱进”，现场线上线下直播互动的方式，成为有益补充。去年8月30日下午，市政协在市行政大楼会议中心举行政协“请你来协商”物业管理专题恳谈会。两个半小时，约13.8万人次围观本次直播，提出意见、建议480多条。

民主恳谈从草根起步，经过20年持续不懈的探索、深化、完善和发展，已基本形成了涵盖决策协商、预算协商、工资协商、党内协商、政协协商、社会协商、城乡社区协商等多个方面的基层协商民主制度体系。

据不完全统计，现在我市平均每年要开1800场民主恳谈会，参与群众超过50万人次，经过协商决策的各类项目资金达250多亿元。

从完善到发展，发出更响亮的声音

20年的栉风沐雨，发轫于我市的民主恳谈已经渐行渐宽。其外延从镇、村级向市级延伸，从党外向党内延伸，从体制外向体制内延伸；内涵也从最初的以民主方式加强和改进农村思想政治工作向基层民主政治建设的决策咨询方向深化，从一般性事务的对话沟通向预算决算等核心方向深化。

能够清晰地看到的是，发端于乡土的民主恳谈，不仅走进了每个温岭人的生产、生活之中，也走上了专家学者的案头，走入了课堂和学术之中。从田头到案头，温岭的民主恳谈逐渐成为样本，带来了深远的意义和深刻的影响力。

中国社科院政治学研究所所长房宁认为，“为了防止‘富’与‘贫’进一步固定为‘强’与‘弱’，需要有一种新型的民主制度安排来平衡不同群体间的利益格局，民主恳谈应运而生。”

也就是说，温岭人在追求经济发展的同时，以“民主恳谈”的方式，巩固自身话语权，以期发出更为响亮的声音。

作为基层民主政治建设的新载体，泥土里长出来的温岭民主恳谈，还在实践中不断深化、完善和发展，有着经久不衰的旺盛生命力。“在乡村振兴战略的背景下，应继续推动民主恳谈的形式、内涵向前发展。将来，还要利用互联网技术，让更多的人，尤其是年轻人，参与到民主恳谈中来。”陈奕敏表示。

“把幼儿园规划选址在渔需市场对面，又是红绿灯处，安全成问题，我反对。”“南塘片有8000多名群众，300多名幼儿，出于对孩子接送安全的考虑，我认为还是方案一比较合适。”……今年7月12日，一场围绕着“新建幼儿园的规划选址”民主恳谈会在松门镇举行。恳谈会上，十余名人大代表先后发言，围绕幼儿园配套设施建设如何合理规划、方案选址地点的合理性等内容各抒己见，用自己的观点来佐证选择的方案。近两个小时内，人大代表们通过提问、追问、连续发问，与松门镇政府相关领导展开讨论。

经历近20年的实践发展，民主恳谈逐渐发展成为温岭深化改革的一张金名片，也成为我国基层协商民主的一种典型形式。“作为一种基层民主协商机制，在改革开放带来的社会激荡中，民主恳谈会通过平等对话了解分歧，通过民主协商找到最大公约数，进而凝聚力量、化解风险。”第二届“中国地方政府创新奖”这样来介绍民主恳谈。

然而，民主恳谈如何做到完善和发展，更好地葆有生机与活力，还有很长的一条路要走。其中，最为重要的便是需要“谈”起来。“要扩大群众参与规模方面，可以运用网络和通信等技术手段，吸引更多的群众参与，场内场外要进行互动。”按照陈奕敏的设想，未来民主恳谈要朝制度化方向发展，在实现政府积极引导的同时，提高公众集体参与积极性，让民主恳谈更加紧扣时代脉搏，从而做到在党委、政府和群众之间发挥着润滑剂、催化剂、黏合剂的作用。

层民主要“谈”起来

“把幼儿园规划选址在渔需市场对面，又是红绿灯处，安全成问题，我反对。”“南塘片有8000多名群众，300多名幼儿，出于对孩子接送安全的考虑，我认为还是方案一比较合适。”……今年7月12日，一场围绕着“新建幼儿园的规划选址”民主恳谈会在松门镇举行。恳谈会上，十余名人大代表先后发言，围绕幼儿园配套设施建设如何合理规划、方案选址地点的合理性等内容各抒己见，用自己的观点来佐证选择的方案。近两个小时内，人大代表们通过提问、追问、连续发问，与松门镇政府相关领导展开讨论。

经历近20年的实践发展，民主恳谈逐渐发展成为温岭深化改革的一张金名片，也成为我国基层协商民主的一种典型形式。“作为一种基层民主协商机制，在改革开放带来的社会激荡中，民主恳谈会通过平等对话了解分歧，通过民主协商找到最大公约数，进而凝聚力量、化解风险。”第二届“中国地方政府创新奖”这样来介绍民主恳谈。

然而，民主恳谈如何做到完善和发展，更好地葆有生机与活力，还有很长的一条路要走。其中，最为重要的便是需要“谈”起来。“要扩大群众参与规模方面，可以运用网络和通信等技术手段，吸引更多的群众参与，场内场外要进行互动。”按照陈奕敏的设想，未来民主恳谈要朝制度化方向发展，在实现政府积极引导的同时，提高公众集体参与积极性，让民主恳谈更加紧扣时代脉搏，从而做到在党委、政府和群众之间发挥着润滑剂、催化剂、黏合剂的作用。